“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会领导班子检视剖析材料
(2019年8月)
“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，××××党委认真落实中央和省委主题教育工作部署，在省委××指导组的指导下，聚焦主题主线，严格对标对表，按照“清单式管理、一体化推进、轮次型提升”的方式，把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终，创造性地实施了以“专题、专辑、专柜、专线、专项”为核心内容的“五专”行动，真抓深学力改，担当尽责务实，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步，激发了党员干部职工干事创业的责任感和使命感，各级党组织和广大党员干部“四个意识”进一步增强，“四个自信”进一步坚定，践行“两个维护”更加有力，转化为锐意进取、开拓创新的具体行动，促进了××上半年生产经营趋稳向好、筑底回升，取得了阶段性成果，基本实现了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标。
根据中共中央纪委机关、中共中央组织部、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发的《关于第一批主题教育单位开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的通知》(中组发〔2019〕18号)精神，按照省纪委、省委组织部和省委主题教育领导小组的通知要求和安排部署，紧扣总书记关于“四个对照”、“四个找一找”的要求，对在学习研讨中查摆的、对照党章党规找出的、调研发现的、群众反映的、谈心谈话指出的、上级反馈的问题等，进行了系统梳理，深刻剖析产生问题的思想根源，明晰了整改落实的方向和措施。现将领导班子检视剖析情况报告如下：
一、存在的主要问题
(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面
主要存在两个问题：一是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想不全面、不系统。对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、丰富内涵、精神实质理解还不够，对其实践性认识不深，没有完全掌握其中的马克思主义观点方法，对党史和新中国史的学习不够聚焦、浮在表面。比如，××党委理论学习中心组学习还存在学习新思想碎片化不系统、表层化不深入、片面化不全面的问题，没有及时收集整理总书记关于宣传思想文化工作、关于媒体融合发展和对××工作的指示，组织集体学习对标专题不够。学习上抓住了《纲要》《汇编》等规定书目和习近平总书记重要讲话、重要理论文章和中央、省委文件这个主体，但对历史、党史、军史、法律法规和马克思主义政治理论原著的学习较少，有“偏科”现象。二是贯彻落实党中央和省委决策部署速度不快，与中央和省委要求有差距。如，推进落实“国有企业压层级减法人工作”，涉及压减范围的有××家单位，去年底就已启动，当前基本上只走完程序的一半，工作推进迟缓。去年5月31日，××书记一行来××专题调研发表了重要讲话，分解落实的13项重点工作中，进展也不快。××推出了系列产品，但尚未产生“爆款”;××数字出版基地建设只完成购地，新培育几家上市公司等事宜还只有工作方案。落实“深化广电出版改革工作”会议精神一年来，虽平稳完成了教育报刊人员转隶和业务整合，成立了新的××××党委、纪委，但股权划转没有完成。近年来提得较多的教辅新政问题，表面上看是政策问题，根子上还是××的教辅产品不能完全适应教育市场的需求，在产品优化和发展质量上，离中央和省委关于供给侧结构性改革的要求存在较大差距。
(二)对照党章党规找差距方面
主要存在三大问题：一是在贯彻落实中央八项规定精神方面，个别制度条款规定不够明确具体，执行不刚性。如，《××业务接待管理暂行办法》中规定了“接待客户、合资合作方等商务接待遵循先报备、后接待的原则”，却对“先报备”是以口头方式还是以书面方式报备在制度中没有明确。个别领导班子成员存在政治责任意识不强，审核审核把关不严，审批走过场，只管签字，不看票据，有的发现了问题也不及时纠偏，“老好人”思想显现。二是形式主义、官僚主义突出问题整治还不完全到位。领导班子下基层单位调研，与班子交流多，与中层、一线职工群众交流少，关心产业发展多，关心民生问题少。××××和××传媒决策链条长、审批层级多，审批决策效率不高。如，××门店建设等工程项目审批，一个投资额较大(200万元以上)的县级门店建设工程项目要经过××××五级决策，从县公司发起呈文到完成审批至少要经过24道审批或流转环节。此外，以××党委和行政名义下发的文件较多，生产经营调度会议较多，时有“开长会”。三是主体责任压紧不够、压实不深，存在“上热下冷、上紧下松”现象，领导干部“一岗双责”执行不完全到位。在落实党建工作主体责任上，部分领导干部对在新时代以政治建设为统领，全面加强党的建设的认识不到位，重业务、轻党建的倾向犹存;党建工作压力传导不到位，支部和党员作用发挥不明显。在落实意识形态工作主体责任上，存在对内容生产单位抓得“严紧硬”、对非内容板块单位抓得“宽松软”的不均衡情况。从事意识形态工作的人员业务能力有待加强，存在专干不专”的问题。在落实党风廉政建设主体责任上，领导班子其他成员责任细化分解不明确，部分领导干部政治站位不高，既在“存戒惧、知敬畏”上有差距，又滋生了履政不履职的新问题。少数班子成员“一岗双责”的思想意识和自觉担当不够。
(三)推动××改革发展稳定方面
主要表现四个方面的问题：一是出版服务党委政府中心大局的能力有待进一步提升。部分单位和领导干部对服务大局的认知有偏差、站位不高，简单以“政治任务”概括。服务大局的能力整体有差距，在新的时代，不少图书选题和媒体宣传报道缺新的见识、新的语汇和新的敏感点，满足不了时代的刚需。在推进落实总书记“为人民创作为时代书写”的指示上，我们始终在路上，有高原缺高峰，好创意难出、好作者难找、好版权难买、好影响难及。二是媒体融合没有跑出加速度，成效与预期有差距。××党委和领导班子成员对媒体融合的时代要求、技术标准等了解不深，对重点板块业务单位督导不够，××等纸媒数字化转型特色不鲜明;各出版社的数字出版有探索，尚未形成强势产业链;××作为省委党网平台的绝对主流影响还不突出。传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面还没有实现深度融合，没有真正形成以“中央厨房”为龙头，书、报、刊、网、端、微一体联动，文字、直播、短视频、VR、H5等各展其长的融合传播新格局。三是推进产业筑底回升的办法不多，企业增长仍然乏力。受教辅新政的影响，这两年××营收利润大幅下滑，今年××提出要筑底爬坡，上半年虽有4%左右的增长，但这个增长主要来自党员干部在责任担当上所发挥的精神作用，没有真正体现在新的产品和支柱型产业上，亏损企业增多，刚性的出血点不少，大的并购项目没能落地，××长期企稳回升压力巨大且充满变数。四是领导班子主动担当作为不够，求安求稳心态较浓。因为前些年××改革发展的成效和目前的行业地位，领导班子的进取意识下降，有守摊子思想，班子成员中，还不同程度地存在着求安求稳心态，继续深化改革、攻坚克难的动力不足。突出表现在决策重大投资项目时的瞻前顾后、怕担责任问题。
(四)解决职工群众反映的民生问题方面
主要是三个方面的问题：一是解决部分民生问题不及时。没有把群众观点和群众路线落实到生产经营环节和具体行动中。如对印刷生产一线职工身体健康和人文关怀不够，“绿色印刷技改项目”起步晚。如在为民办实事解难事上响应不够，××公司棚改项目原开发商“跑路”后，××接盘迟缓，导致项目滥尾多年。二是职工思想政治工作不深入。近年来，特别是今年以来，养老保险改革、“三供一业”分离等企业改革深化推进，思想工作的热点、难点、焦点问题增多，有针对性的解决这些问题的思想政治工作不及时，部分领导干部做思想政治工作的方式不新，跟不上要求。另外，××在思想政治工作的覆盖对象上关注老同志多，对青年员工的思想、生活和工作时有忽视，在呵护青年员工的创新创业激情、鼓励担当作为上不够用心聚力。三是特困职工帮扶长效机制不健全。领导班子在节假日集中走访慰问困难职工多，对困难党员职工经常性走访慰问少。推动困难职工档案信息更新完善不及时，特困职工信息台账不齐不全，领导班子“结对帮扶”成效未显现，特困职工长效帮扶机制还处于探索阶段。
(五)推进落实审计整改和上级反馈的问题
一是落实审计整改问题还有3个没有销号：去年省审计厅对××董事长和总经理进行了任期经责审计，反馈的问题大部分已整改完成，还有××个没有完全销号：××决策制度不完善;投资管理和协议签订不规范，存在风险点;管理层级较多，管理幅度较大。决策制度方面××按公司法人治理结构新制定了《董事会会议制度》《总经理办公会会议制度》《监事会会议制度》，尚未过会施行;××投资管理已修订制度，尚在进一步征求意见中;合同协议方面加强了审核管理，将在内控升级方面一并形成制度;管理层级和幅度问题正随压层级、减法人工作整体推进中，还没有完结。二是省委××指导组在与领导班子谈心谈话指出的4个问题：××战略落地执行推进不够，真抓实干不够;存在干部培养节奏不快，干部积压和岗位缺位的问题，干部培养需要进一步加强;干事创业精气神有所欠缺，有怕风险的思想;对重要业务板块发展加快把关定向的问题。这些问题当前已纳入党委重要工作日程，在党委会议上进行了专门研究、分解落实，明确了牵头领导和责任部门(单位)、整改时限，有的已经形成工作方案，有的已通过调研拿出了整改意见，有的在半年度工作分析调度会作了具体部署，××党委将一以贯之持续整改，在年内会取得一个可期的整改结果。另外，上级部门还指出××要进一步坚持把社会效益放在首位，进一步强化大局意识，推动全省县级融媒体中心建设;要着力克服工作短板，推出更多原创作品和期刊，切实解决现象级作品不多等问题。××党委都照单接收，安排部署制定专项方案，持续推动整改落到实处。
二、产生问题的原因分析
(一)思想认识不深。新形势下，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想是党员干部理论学习的第一要务。对照学懂弄通做实、入脑入心入耳的要求，班子成员的自觉性、系统性、针对性不强，在运用党的最新理论成果武装头脑、洗涤灵魂上存在较大差距，把握中央精神不够精准，对××产业发展的影响研判不清、准备不足。此外，个别班子成员认为经历了多次党内主题教育，自认为思想境界较高、党性修养较好，忽视了政治锤炼，缺乏对本次主题教育重大意义的深刻认识，对党的初心和使命的深刻认识，对在国有企业生产经营工作中，一个优秀共产党员的信仰究竟应该在哪个地方落地，究竟怎样才能表现出在和平时期，一个优秀共产党员的担当作为，在这方面，落点不实、示范不够。在常学常思上下功夫不多，没有真正信仰到位、没有真正修炼到位，遇到环境变化，世界观、人生观、价值观则容易“松动”。
(二)政治定力不够。在世情国情党情发生深刻变化、世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁、意识形态领域斗争长期而复杂的形势下，领导干部的政治定力主要表现为毫不动摇地坚持马克思主义和共产主义信仰，坚决与各种错误思想作斗争。××领导班子成员都出生和成长于和平年代，没有经历过革命战争的洗礼，没有在生与死的考验中锤炼理想信念;而在几十年的工作和生活中，又一直处于深刻的时代变革和社会变革里，名与利、钱与权的诱惑非常现实，难免对一些社会不良现象感到困惑、受到干扰，缺乏与时俱进的“斗争精神”，没有在坚定共产主义理想上再经常性补课、在坚守国有资本上再持续性鼓劲，导致内心定力的弱化，没有对意识形态领域出现的和身边一切影响或弱化党的先进性、纯洁性的不良现象作旗帜鲜明的斗争。
(三)服务能力不优。××领导班子的服务能力，主要是服务大局服务中心的能力，虽然这些年××党委在努力提高服务大局的能力，但没有从整体上深化拓展对出版工作规律的认识，缺乏作为文化传承者个人的专业积累和培养，缺乏教育引导出版从业人员如何把握时代脉搏、找准时代走向，创造属于时代所需产品的引领力，以至在提供高质量、高效率的服务效果上打了折扣。同时，在推动以产业发展来最终在本质上服务好员工上做得不够，近两年来经营的下滑，导致利润的下降，直接体现到了员工的薪酬上。在对待职工群众的立场和利益上，虽主观上没有错位，但客观上有所失位，在树立群众观点上淡化了，在服务群众意识上淡漠了，在增进群众感情上淡薄了，有时过于以发展大局为口号要求员工理解支持，包括在改革调整中的一些利益让渡，没有过多过细地考虑员工特别是基层一线员工的认识、理解问题，没有过多过细考虑发展中出现的不平衡问题，忽视了深入细致的思想政治工作，无形中拉开了与职工群众的距离。
(四)工作作风不实。××改革发展的成绩，使得少数领导班子成员在一片喝彩声、赞扬声中丧失了革命精神和斗志，逐渐陷入了安于现状、不思进取、贪图享乐的状态。加之，领导班子中老党员多，资历和阅历高，为××改革发展作出了重要贡献，开始自得自满、固步自封，继续拼搏的激情、锐气下降，艰苦奋斗、甘于奉献的精神开始缺失。
(五)廉政紧咒不牢。在党风廉政建设上，××整体上以预防为主，在预防方面所做的工作相对多些、实些，在抓早抓小、查处存在的问题，尤其是以查处的方式惩前毖后、治病救人方面花的精力少些软些。加之，××多年来形成的风清气正的政治生态，以及近年来党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进产生的强力震慑，在原本就认为文化企业廉洁风险点小的潜意识中，领导班子和领导干部易放松警惕，甚至产生侥幸心理，导致廉洁从业理念的减退、自我约束的松懈和示范标准的降低。
三、今后的努力方向和改进措施
针对查摆出来的这些问题，特别是围绕如何服务大局、坚实阵地、拓宽渠道、提升能力这些根本问题，××党委将从思想上挖根源、从学习上找差距、从工作上改方法，着力从以下五个方面进行整改。
(一)以抓实党委理论学习中心组学习为龙头，进一步强化理论武装。坚持把强化理论武装作为重中之重，在深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想上下真功夫，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为××各级党组织理论学习中心组学习的核心内容一以贯之。一是抓好××新近出台的《关于加强和改进××各级党组织理论学习中心组学习的通知》制度执行情况的监督检查。××党委率先垂范，不断完善学习内容，丰富学习形式载体，优化时间安排，突出学以致用，将学习成效转化为党员干部的政治觉悟、业务素养和推动××高质量发展的思路举措。二是建立健全督学机制，不定期组织开展理论学习效果测试，层层传导学习压力，教育引导广大党员干部在原有学习的基础上取得新进步，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
(二) 以扎实推进专项整治为抓手，推动立行立改取得实效。进一步加大对专项整治工作的政治性、严肃性、重要性和紧迫性的认识，在不折不扣落实中央和省委要求的通知，结合××实际，针对存在的突出问题，分门别类制定具体整治措施，做到重点再聚焦，集中攻坚，系统谋划，逐个破局。一是从系统梳理总书记关于本领域本行业重要指示批示和对各项工作的重要论述着力，落实到××承担职责和具体工作上去，整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署不力的问题。二是从落实省委关于激励干部担当作为和容错纠错“两个文件”着力，突出选拔一批勇于担当、实绩突出的干部;宣传一批先进典型;调整和问责一批不担当不作为的干部，整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题。三是从严禁违规收送红包礼金、严查三公经费支出着力，整治违反中央八项规定精神的突出问题，教育党员干部进一步增强纪律意识、规矩意识。四是从精简规范材料报送、精简清理工作简报、优化提速审批决策、优化改进检查考核调研工作，提升××工作信息化水平着力，整治形式主义、官僚主义、层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题。五是从落实省委关于严禁“打牌子”“提篮子”规定着力，整治领导干部配偶、子女及其配偶子女违规经商办企业问题，整治有没有利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题。六是从解决民生领域突出问题着力，整治对群众关心的利益问题漠然处置，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公，侵害群众利益的问题。七是从落实省委《关于全面加强基层建设的若干意见》着力，深化推进基层党支部“五化”建设，加强党员教育管理，加强基层组织建设，全面提升组织力。八是全面摸底清查，整治可能存在的黄赌毒和黑恶势力问题，并在××综治安全制度中强化预防机制。
(三)以清理战略落地障碍为契机，着力解决产业发展难题。
将推动战略落地作为××党委及所属各级党组织落实主题教育任务、达成主题教育目标的中心任务抓紧抓实。一是出版板块，突出提升原创出版能力，策划组织出版一批主题精品出版物，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传学习、新中国成立70周年，抓好主题出版、重点选题的推进，加快“十三五”项目的出版步伐。进一步强化畅销书打造，提高单品效益和新书贡献，带动一般图书销售。二是发行板块，突出创模式、建渠道，拓展市场化教辅发行进一步提供优质教育服务，以全民阅读特别是校园阅读为突破口，进一步优化校园阅读服务。三是印刷及物资供应板块，突出加快推进技术设备改造上级，提产能、优服务、强管理。四是传媒板块，增强“四力”、守正创新，在媒体融合发展上闯新路、开新局，做好做优主题策划和重大报道，进一步高扬主旋律、传播正能量。五是改制划转单位，推动融入××的管理体系，全面完成××××改制划转工作，完成省委深化文化体制改革任务。六是金融投资板块，建立健全金融投资业务管控制度，在全面提升预防和化解金融风险能力的前提下，促进产融结合再上新台阶，形成对主业的强有力拱卫。七是加大对实业公司存量资产的盘点，在全面清查的基础上确认好“资产身份证”，形成分类处置方案，上报省政府获取支持。八是加强对××传媒等目前困难较大的公司的重点关注，厘清战略，做好科学评估，整体解决困难。九是督促指导亏损公司做好减亏增效工作，持续亏损、减亏无望的企业，下定决心关一批。
(四)以推进制度建设为重点，做好整改落实后半篇文章。全面完成××近十年订立的规章制度的清理工作，做好分析研判，废止一批不适应的制度;修订好《××管理干部选拔任用工作条例》，《××管理制度》;尽快出台实施××《董事会会议制度》、《总经理办公会会议制度》《监事会会议制度》;制定《关于建立容错纠错机制进一步鼓励担当作为的意见》《加强和改进××意识形态单位党员发展工作的意见》;出台实施《关于加强××专业人才队伍建设的意见》《关于员工双通道晋升机制的意见》，做好专业序列和管理序列的配套，夯实高素质专业化干部队伍建设的制度保障。进一步加强企业内控制度建设，加强内控缺陷的整改落实，推动××传媒内控体系的优化升级。
(五)以巩固主题教育成果为带动，推进××改革发展再上台阶。用好主题教育成果，把党员干部在主题教育中激发出来的担当作为干劲转化成推动产业发展的强大动力，进一步把精力集中到抓发展上来，切实做好以发展为根本的各项工作。坚定不移推进融合发展战略，坚持走“线上与线下结合、文化与金融结合”的财团式发展模式，深化××改革发展，持续在重点工程和畅销书打造上发力，在教材教辅品牌打造和扩大发行规模上发力，在媒体融合发展上提速，在资产优化处置上提速，在企业内部精细化管理上加强，在资源整合和业务协同上加强，在安全生产工作上抓实抓细，以攻坚克难的精神推动产业发展践行初心使命，确保顺利完成××亿元的销售、××亿利润的年度目标任务目标，确保进一步擦亮出版××品牌，在建设国际一流现代文化企业的新征程中展示新作为、彰显新担当。
