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　　在省委、省政府的正确领导和省扶贫办的指导下，滁州市认真学习习_总书记系列讲话，尤其是视察__重要讲话，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，坚持问题导向、目标导向，聚焦精准，查找不足，按照《中共__省委__省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》要求，努力做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，力争超额完成全年脱贫攻坚目标任务。

　　一、20__年工作举措

　　(一)精准识别对象

　　1.扶贫对象识别关口前移。采取“农户申请、四邻签字、组级评议公示、村级评议公示、乡镇审核公示、县级复审公告”的方式开展扶贫对象识别工作，做到了程序更加规范、结果更加精准，有效解决了“群众公认”的问题。

　　2.开展“回头看”。全市统一安排“回头看”，由市委、市政府分管领导亲自带队，市委、市政府督查室、市效能办、市扶贫办成立联合督查组，于 2 月 5日、16 日，两次开展“回头看”大督查;4 月中旬，按照省扶贫办统一部署，开展了建档立卡精准核查月活动，进行了再次”回头看”。共计剔除一般农户人员XX.X 万人，补充贫困人口 XX.X 万人，目前全市贫困人口 XX.X 万户 XX.X 万人，实现了贫困人口基本精准。

　　(二)精准脱贫目标

　　我市现有 XXX 个贫困村、XX.X 万贫困人口，我们双眼紧盯 XXX 个贫困村出列、XX.X 万贫困人口脱贫的年度目标任务，共计安排 XXX 个贫困村预出列、XX.X 万贫困人口预脱贫的年度计划，预留了 XX%机动空间。

　　(三)精准技术扶持

　　1.精准指导。市、县两级均抽调专业技术人员，组成行业专家“智囊团”，指导“四项清单”编制，解决一般帮扶干部入户后帮扶措施拿不准问题;解决贫困村“一村一品”产业项目选不准问题。市农委制定《滁州市特色种养业脱贫行动方案》、“一村一品”实施方案，成立 9 个工作组，9 位党组成员任组长，分片包保，对全市 XXX 个贫困村进行到村指导。各县也都抽调人员组成专家“智囊团”，分赴各镇、村落实精准指导。

　　2.分类施策。各地根据贫困人口的属性和实际情况，编制“四项清单”，对全市 XX.X 万户、XX.X 万贫困人口中，拟开展产业扶贫户、就业扶贫户、健康扶贫户、教育扶贫户、危房改造户、建户用光伏电站户、通自来水户、政策兜底户进行分类汇总，制定帮扶方案;对贫困村“一村一品”项目、光伏电站项目、道路畅通工程、八小水利、农电改造、基层组织建设进行梳理，挂图作战，逐个销号。

　　(四)精准项目帮扶

　　1.实施产业脱贫工程

　　一是帮助贫困村确立主导产业。全市共安排“一村一品”产业项目 XXX 个，对XXX个预出列贫困村全覆盖，已经全部完成并进行生产。市扶贫办在5个有扶贫开发任务的县轮流召开产业扶贫现场推进会，每月 1 次，通过现场会倒逼产业发展，既带动贫困户脱贫，又增加村集体收入，部分贫困村既有主导产业，又有特色产业。

　　二是产业帮扶贫困户。全市 XX.X 万贫困户发展产业，其中，今年预脱贫户发展特色种养产业 10XXX 户，产业覆盖贫困人口 XX.X 万人，确保今年预脱贫贫困户家庭人均可支配收入稳定超过国家贫困线标准。

　　三是发展光伏扶贫。全市 XXX 个贫困村实现光伏电站建设全覆盖，为增加村

　　集体经济收入提供保障，同时，采取集中建设，统一管理的方式，建设了 3XXX 个户用光伏电站，稳定增加贫困户家庭收入。

　　四是发展乡村旅游扶贫。坚持“宜游则游”的原则，凤阳县、全椒县、定远县、来安县、明光市各确定了 3 个村为旅游扶贫工程重点村，各地分别按年度完成 1 个村目标。推荐上报来安县张山乡仰山村、明光市张八岭镇柴郢村、定远县藕塘镇回民村 3 个村为全省乡村旅游扶贫重点村。举办“中国·滁州桃文化旅游节”、“滁州·章广红色文化旅游节(桃花篇)”等节庆活动近 20 场次，吸引长三角周边及本地游客超过XXX万人次，带来旅游收入约5亿元。凤阳小岗村被省旅游局列为十大乡村旅游推荐线路改革探源之旅，明光八岭湖生态旅游区、滁州神山-皇甫山休闲区等被评为合肥都市圈“十佳休闲线路”，给一产与三产的深度融合提供了切实可行的途径，有力地推动了农村产业结构调整，仅明光八岭湖旅游区就吸纳 36 位贫困人口到景区工作，实现就业脱贫。

　　五是探索资产受益扶贫。定远县定西村、凤阳县余湾村、明光市柴郢村、来安县仰山村、全椒县复兴村成立合作社，贫困户抱团入股，利用扶贫资金集中建设连片大棚，进行蔬菜种植、食用菌生产等，贫困户可以选择自种或者委托合作社种植，委托合作社种植的贫困户干活挣工资，另外领取保底分红。

　　2.实施就业脱贫工程

　　发挥就业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用，建立劳务培训基地 XXX 个，通过 XXX个镇村户外电子显示屏，发布企业用工信息 XX.X 万条。举办各类招聘会和劳务对接会 65 场，累计发布转移就业岗位 XX.X 万个，实现转移就业 7XXX 人。完成贫困劳动者就业技能培训 XXX 人，组织贫困人口创业培训 XXX 人，发放创业担保贷款XXX 名，创业带动就业 XXX 人，开发公益性辅助岗位 XXX 个，吸纳贫困劳动者就业XXX 人，通过就业扶贫，实现就业一人，脱贫一户。

　　3.实施生态保护脱贫工程

　　贫困户或其他造林主体流转贫困户土地造林的，每亩按 XX 元标准一次性给予补助。今年全市 XX.X 万亩造林中，贫困村造林 XX.X 万亩，补助资金达 1XXX 万元。创建 XXX 个省级森林村庄(其中贫困村 9 个)，建成 24 家“森林旅游人家”。安排贫困人口从事管护、保洁、保安、绿化、服务员等相关工作，已落实贫困户就业XXX 人;聘用护林员、森林防火专业队员 XXX 人，月均收入 1XX 元。

　　4.实施智力脱贫工程

　　一是教育扶贫。出台了《关于教育扶贫的实施方案》，实施教育扶贫结对帮扶行动计划，构建教育精准脱贫体系。对建档立卡贫困户家庭学生实施资助，为1XXX 名建档立卡的贫困家庭在园幼儿发放资助金 XX.X 万元;6XXX 名建档立卡贫困家庭的义务教育阶段寄宿学生补助生活费 XX.X 万元;1XXX 名建档立卡贫困家庭普通高中学生发放助学金及免学杂费补助 XX.X 万元;XXX 名建档立卡贫困家庭的中职学生发放助学金、免学杂费及就业补助 XX.X 万;2XXX 名建档立卡贫困家庭的普通高校本专科(含技师学院高级工班、预备技师班)在校学生提供国家助学金 XX.X 万元;XXX 名建档立卡贫困家庭大学生提供生源地助学贷款 XX.X 万元。全市未发生因贫辍学现象。

　　二是科技扶贫。制定了《滁州市科技特派员扶贫工作实施方案》，开展农业实用技术普及培训。截至 11 月底，我市 XXX 名科技扶贫特派员共开展实用技术培训6XXX 人次，解决实际科技需求 XXX 个，服务带动贫困户 XXX 户，通过开展实用技术培训，有效地提高贫困户劳动力致富技能。

　　5.实施社会保障兜底脱贫工程

　　一是提高保障标准。低保和扶贫工作有效衔接，数据共享，全市农村低保保障标准由每人每年 2XX 元提高到每人每年 3XX 元，增长 XX.X%，实现了低保线高于

　　贫困线。

　　二是加强对特殊人员的关爱服务。制定儿童发展规划，加强对儿童福利院、救助机构、特困人员供养机构、残疾人康复机构建设，加强对留守儿童的监护，加快推进残疾人小康进程。建立贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对重点救助对象提高救助水平，确保基本生活。

　　6.实施健康脱贫工程

　　一是加大医疗救助。我市贫困人口全部参加新农合，并且免交新农合保险费用，各地都出台了健康扶贫实施方案，建立了因病致贫数据库，确认 20XXX 户因病致贫，患病人口 28XXX 人，开展了贫困人口签约服务。从“先诊疗后付费、降低住院门槛、免交住院押金、设立住院报销封顶标准、大病救助、大病保险、临时救助和政策兜底”等方面给予保障。

　　二是加强卫生计生服务。实施对口帮扶，全面实施对新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。

　　7.实施基础设施建设脱贫工程

　　一是道路建设。开工建设农村道路畅通工程1XXX个3291公里，其中：县级公路畅通工程 XXX 个 187.7 公里;乡级公路畅通工程 XXX 个 895 公里;老村级道路加宽改造工程 XXX 个 1042 公里;撤并建制村路面硬化工程 XXX 个 843 公里;贫困村内较大自然村道路硬化工程 XXX 个 322 公里，目前全部完工。

　　二是八小水利与安全饮水。实施农村安全饮水巩固提升工程，解决 24XXX 个贫困人口安全饮水问题，“八小水利”向贫困村倾斜，完成贫困村“八小水利”工程 1126 处。

　　三是危房改造。符合标准且自愿申请危房改造建档立卡贫困户共计 4XXX 户，已全部完成。现正在针对建档立卡贫困户提前安排、实施 20__年危房改造计划，

　　并且出台特惠政策，对贫困户增加补助资金，解决危房改造资金缺口问题。比如，来安县对贫困户危房改造维修户再补 4000—6XX 元，对新建户再补 10000—15XX元。

　　四是电力设施改造升级。实施了农村电力基础设施改造升级，基本解决了农村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题，满足生产生活用电需求和光伏发电接入电网需求。

　　8.实施金融支持脱贫工程

　　一是加大对县、村、企业贷款支持力度。对定远县农村商业银行发放扶贫再贷款 7XXX 万元，支持扩大扶贫信贷投放;建立贫困村金融扶贫主办行制度，主办行对贫困村的主导产业、新型农业经营主体和贫困户金融需求进行摸底、评级和授信;创新“银行+帮扶企业+贫困户”的金融扶贫模式，发放企业产业扶贫贷款17XXX 万元。

　　二是加强扶贫小额贷款工作。为贫困户评级授信，提供“两免”贷款，对贫困户发展产业提供融资支持。全市共授信贫困户 19XXX 户，已为 3XXX 户发放贷款XX.X 亿元。

　　三是开展政策保险。发展扶贫小额信贷保证保险，对贫困户保证保险费给予补贴，共计为 3XXX 户贫困户购买保险，保险费用 XX.X 万元。

　　9.实施社会帮扶脱贫工程

　　一是建立“单位包村、干部包户”和驻村工作队制度。XXX 个贫困村都有包村单位和驻村工作队长，全市共派出 17XXX 名干部开展结对帮扶工作，实现“县、乡、村、户”包保帮扶四个全覆盖。

　　二是建立“1112”定点联系帮扶制度。1 名市级领导联系 1 个乡镇、1 个贫困村、包保 2 个贫困户，XXX 名市级领导落实了包保制度。

　　三是解放军参与脱贫攻坚

　　5 个县(市)的人武部全部参与所在地脱贫攻坚行动，滁州市军分区、东营房、南营房包保全椒县西王镇夏集村、来安县半塔镇高山村、定远县藕塘镇冉周村，领导干部带头包户，全程参与脱贫攻坚，帮助地方发展产业，多次组织送医下乡、慰问、组织企业帮村，其中，军分区潘晓政委一次性带领 12 家企业，为夏集村捐资XXX万元，帮助建设光伏电站;南营房资助冉周村XXX万元，解决基础设施问题;东营房资助高山村 20 多万，帮助村里建设基础设施和贫困户危房改造。部队各单位直接出资 XXX 万元，帮扶物资折算人民币 XXX 万元。

　　四是副科级以上干部帮扶联系贫困户。全市 1XXX 名副科级以上干部(不含 XXX名市级领导)，每人结对联系 1 个贫困户，帮助贫困户解决实际生活中的困难，每人每年入户不低于 2 次。

　　五是百企帮百村。开展百企帮百村活动，全市 146 家企业结对帮扶 XXX 个村(其中贫困村 XXX 个)，帮扶到位资金 5XXX 万。

　　六是扶贫日活动。10 月 17 日上午 7:20—8:00，在滁州市广播电视台开辟了“精准扶贫、精准脱贫”《政风行风热线》扶贫日专栏，通过政策解读，群众热线电话现场咨询，向全市人民传递更多精准扶贫方面的知识;移动、联通、电信公司免费向全市手机用户发送扶贫日公益宣传短信 400 余万条;在公交车及出租车电子显示屏发布“全国扶贫日”宣传标语;10.17 日当天，各地在城市中心区广场，组织机关单位进行扶贫展板、政策宣传、现场咨询及义诊、公益募捐等活动，全市共募集捐款、捐物折合人民币总额2XX.X万元，现场发放扶贫宣传资料5万余份，接受咨询 8000 余人次，认领扶贫项目 XXX 个。

　　(五)精准措施保障

　　1.政策支持。我市已经出台 1+XXX 个脱贫攻坚文件，为完成脱贫攻坚任务提

　　供政策保障。

　　2.队伍建设。市扶贫办，配备3名县级专职副主任，从相关单位抽调了8名同志，机构单设、集中办公。各县(市、区)全部独立设置了扶贫办，均由 1 名县级领导任主任，人员 5-XXX 人;有扶贫开发任务的县，所有乡镇都设立了扶贫工作站，配备 4—6 人，由乡镇科级领导兼任站长，全市 XXX 个村全部配备了扶贫专干。

　　3.加强培训。2 月 28 日至 29 日，滁州市召开市级领导干部、相关市直单位主要负责人、各县市区主要负责人、分管负责人、扶贫办主任等 XXX 人参加的扶贫工作培训会，邀请省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春、__农业大学教授授课;各县市区也先后多次对县直单位主要负责人、乡镇、村干部进行了业务培训;市扶贫办会同市委组织部对全体驻村扶贫工作队长进行了脱贫攻坚和加强基层组织建设培训。

　　4.资金支持。一是财政专项资金。省市县共计安排财政专项资金 XX.X 亿元，其中，省级 9XXX 万元、市级 7XXX 万元、县级 XX.X 亿元。二是整合涉农项目资金。全市共计整合涉农项目资金 XX.X 亿元，其中，市级 5XXX 万元、县级 XX.X 亿元。三是小额信贷。为贫困户评级授信，对发展产业的 3XXX 户贫困户发放“两免”贷款 XX.X 亿元。

　　5.压实责任。市、县、乡、村逐层签订脱贫攻坚责任状，四级书记抓扶贫，一级抓一级，党委、政府主要负责人是本区域脱贫攻坚第一责任人。实行“双包”制度，贫困村不出列，帮扶单位不脱钩，贫困户不脱贫帮扶干部不脱钩，扶贫开发工作实行“一票否决”。

　　6.督查调度。建立扶贫工作季调度制度，每季度召开一次由市扶贫开发领导小组成员单位和各县市区党委政府主要负责人参加的脱贫攻坚调度会;市扶贫办会同市纪委、市效能办、十大工程牵头单位定期对扶贫阶段性工作和重点工作进行

　　督查，并下发督查通报，立行立改。

　　7.强化考核。制定考核办法，发挥考核的指挥棒作用，加强对县市区党政领导和班子成员的考核，对县域经济考核，对市直相关单位扶贫工作的考核，对县市区日常扶贫工作考核和年终考核。

　　8.评先评优。开展“十佳脱贫村”、“十佳脱贫村干”、“十佳脱贫户”、“十佳驻村扶贫工作队长”、“十佳帮扶单位”评选活动。对连续两年被评为“十佳脱贫村干”的择优提拔到乡镇任职;对连续两年被评为“十佳驻村扶贫工作队长”的优先提拔任用。

　　9.加大宣传。在政府网设立滁州市扶贫网站，在滁州日报、电视台开辟扶贫宣传专栏，在国、省干道设立扶贫宣传高炮，在醒目位置悬挂粉刷标语，现场宣传发放资料，在各级新闻媒体投稿，共在省级以上媒体刊登报道扶贫工作信息680 余条，其中 197 篇。省电视台于 4 月 27 日专题采访凤阳县余湾村、东陵村产业扶贫经验做法，市电视台和报社 5 次对产业发展、小额信贷、旅游带动等典型进行了专访。大力营造脱贫攻坚人人愿为、人人可为、人人能为的浓厚舆论氛围。

　　二、工作成效

　　(一)整体工作

　　1.评定程序规范。经过上半年建档立卡“回头看”和精准核查月活动，各地均履行了“三公示一公告”评定程序，抽查精准识别贫困户申请和评议情况，规范率 XX%。

　　2.档案资料齐全。各县市均建立了一户一档，分类管理，各村均留存了申请、会议、评议、帮扶等文字、照片资料，做到了识别、帮扶、脱贫有据可查。对档案资料进行精细化、规范化管理。

　　3.结对帮扶到位。各地均落实了联系帮扶制度，每个贫困户都有帮扶责任人，

　　帮助贫困户解决实际困难，3 月份以来，全市帮扶责任人入户平均达 15 次，做到每月上门帮扶在 1 次以上。

　　4.群众满意度高。从抽查情况看，贫困户均得到了一项或几项帮扶，对帮扶干部的工作比较认可，满意度 XX%。

　　(二)贫困户

　　1.增加了贫困户收入。通过发展产业扶贫、就业扶贫、社会扶贫等，增加了贫困户收入，XX.X 万预脱贫贫困人口年人均纯收入全部高于 3XX 元，解决了不愁吃不愁穿问题。

　　2.解决了三保障问题。通过实施教育扶贫、健康扶贫、危房改造、安全饮水工程，解决了今年预脱贫贫困户的义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水问题，实现了三保障。

　　(三)贫困村

　　1.增加了村集体经济收入。通过建设“一村一品”、每村 1—2 个村级光伏电站、盘活村集体资产等手段，增加了村集体经济收入，全市 XXX 个预出列贫困村集体经济收入全部超过 5 万元，其中，收入超过 XXX 万元的村 1 个，超过 XXX 万元的村 XXX 个。

　　2.确立了村级主导产业。XXX 个预出列贫困村全部建设了“一村一品”，有一个主导产业，部分村有特色产业。

　　3.改善了基础设施。通过实施道路畅通工程、水利工程、危房改造、农村电力设施改造升级、基层组织建设，XXX 个预出列贫困村基础设施建设和公共服务得到了明显改善。

　　4.降低了贫困发生率。XXX 个预出列贫困村贫困发生率全部低于 2%。

　　我市 XX.X 万贫困人口符合脱贫条件，XXX 个预出列贫困村符合出列标准，今

　　年能够完成 XX.X 万贫困人口脱贫、XXX 个贫困村出列的年度目标任务。

　　三、存在问题

　　(一)帮扶措施落实不到位

　　贫困户的四项清单中，发展产业补助均已落实，但就业培训、健康扶贫等措施有的还没有兑现。健康扶贫的方案虽然制定了，但还没有具体实施，大多因病致贫、因病返贫的贫困户还没有得到实实在在的政策实惠。危房改造工程由于部分地方没有出台额外补助政策，部分有危房改造需要的贫困户因为资金缺口而放弃危房改造申请。部分帮扶干部没有帮扶措施，以上门走访慰问替代帮扶工作。

　　(二)部分贫困户等靠要思想严重

　　因为在实行干部包户时，明确规定：“贫困户不脱贫，包保干部不脱钩;在奔小康的征程上，贫困人口一个不落”。导致部分贫困户躺在温暖政策的怀抱中，什么都不做，等着天上掉馅饼，反正他不脱贫，干部不脱钩。

　　(三)贫困户产业规模较小

　　目前广泛开展的产业帮扶，大部分还是贫困户在单打独斗，抗风险能力较弱，容易出现返贫现象，需要企业和大户带动。

　　四、20__年工作计划

　　(一)大力推进产业扶贫

　　加大“一村一品”建设力度，建设 XXX 个左右贫困村“一村一品”产业项目，加快推进贫困村特色产业发展，以村级特色产业带动贫困户的产业发展。建立健全利益联结机制，采取合作社带动、大户带动、贫困户_入股、自我使用、委托生产、劳务用工、坐地分红等方式，增加贫困户、贫困村收入。在产业发展的基础上，拓展生产加工、饮食服务和贸易流通等，推动一二三产业融合，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

　　(二)大力推进就业扶贫

　　大力发挥就业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用，利用 XXX 个劳务培训基地，开展贫困村创业致富带头人培训、农业实用技术培训和第三产业技能培训;利用 XXX个镇村户外电子显示屏，广泛发布企业用工信息;举办贫困劳动者招聘会和劳务对接会，发布转移就业岗位信息;开展贫困人口创业培训，发放创业担保贷款，促进创业就业;开发公益性辅助岗位，吸纳贫困劳动者就业，通过就地就近转移就业，实现就业一人，脱贫一户。

　　(三)大力推进健康脱贫

　　进一步完善基础资料，完善贫困人口健康档案，加大对贫困人口签约服务，力争实现贫困人口建立健康档案和签约服务率 XX%，进一步细化各项配套政策、方案，有效执行贫困人口合规医疗费用 3、5、10 制度，切实解决因病致贫、因病返贫问题。

　　(四)扎实开展教育扶贫

　　认真执行《关于教育扶贫的实施方案》，实施教育扶贫结对帮扶行动计划，进一步构建教育精准脱贫体系。对建档立卡贫困户家庭所有学生进行助学，力争让贫困户家庭所有子女都能接受公平有质量的教育，消灭因贫辍学现象，杜绝贫困户家庭子女教育输在起跑线上，阻断贫困代际传递。

　　(五)全力提供资金保障

　　按照扶贫专项资金配备 4、2、1、5 的原则，足额安排扶贫专项资金，并且，提前谋划，一季度就下拨产业扶贫专项资金，便于各地产业扶贫项目早实施、早见效。同时，严格按照《__省财政扶贫资金管理办法》要求，规范各地的扶贫资金管理和使用。

　　(六)进一步压实各方责任

　　强化十大工程牵头单位在脱贫攻坚工作中的主体责任，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，对照“五个一批”和“六个精准”的要求，在扶贫对象动态管理、十大工程项目落实、“双包”工作措施成效、驻村扶贫工作队履职尽责、项目资金管理使用、档案资料整理归档、年度计划制定落实等方面，根据阶段性重点工作安排情况，加强督查，确保各项工作落实到位。

　　(七)严格相关单位部门考核

　　严格按照考核办法，突出精准、突出实干、突出脱贫成效，加强对县市区党政领导和班子成员、县域经济、市直相关单位扶贫工作的考核，加强对县市区日常扶贫工作考核和年终考核。

　　(八)加大舆论宣传力度

　　通过各种媒体和现场宣传，提高宣传频次，深入细致开展贫困群众的思想工作，通过发生在群众身边实实在在的事例，让贫困群众知道可致富、能致富、必致富。扶贫先扶志，激发贫困群众的内生动力，摆脱思想贫困、意识贫困，去除等、靠、要思想，树立自力更生、脱贫光荣的正确观念。弘扬正气，传递社会正能量，营造浓厚的社会大扶贫氛围。

　　02

　　为深入贯彻落实中央、自治区党委扶贫开发工作、自治区地(州)、县(市)扶贫办主任会议及地委扶贫工作会议精神，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫各项脱贫攻坚工作目标，进一步加大扶贫开发工作力度，严格按照“五个一批”脱贫路径，实施十大专项行动计划，健全“四位一体”工作机制，采取强有力措施推进脱贫攻坚步伐，促进贫困户提质增效增收。

　　一是加强领导，明确任务。地委、行署高度重视，及时调整扶贫开发工作领导小组，地、县(市)实行“一把手”双组长责任制，筹备召开了地区扶贫开发工作会议，各县市党政领导和 XXX 个牵头单位都签订了脱贫攻坚责任书，以地委名义下发了《地区脱贫攻坚工作实施意见》，分解了十大专项行动计划任务。地区农村工作领导小组还下发了《20__年脱贫攻坚行动实施方案》。同时，召开了扶贫(移民)业务工作会议，与各县市扶贫办签订了党风廉政建设责任书，明确了 20__年各项目标任务。充分发挥地区扶贫开发领导小组作用，积极指导县(市)、乡(镇)、村开展扶贫工作，为实施精准扶贫、精准脱贫和打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

　　二是准识别，确保精准。一是坚持依规识别。地区贫困人口识别的标准、程序、方法等严格按照《20__年度扶贫对象动态管理和信息采集工作的通知》执行。二是坚持实事求是。将农村人口全部纳入调查、识别范围，严格执行识别程序，坚决防止弄虚作假，确保贫困识别反映客观实际，经得起考验。三是坚持分级负责。地区、各县(市)、乡镇、村按照各自职责，实行分级负责制，切实做好地区贫困人口识别工作。四是坚持群众参与。村“两委”、住村工作组要组织群众参

　　与本村贫困人口摸底、识别、评议和确认的全过程，确保群众拥有知情权、参与权、监督权，做到贫困人口识别工作公开公平公正。五是开展建档立卡“回头看”、“挤水分”工作。按照“一出一进一实”的原则，组织力量对各县市开展“回头看”、“挤水分”检查、抽查工作。3 月初，由地区人大、政协主要领导带队组成联合督查组对各县市脱贫攻坚和一季度建档立卡工作进行了全面督查和指导。通过实地入户核实，重新识别了 16XXX 户、65XXX 人，做到一户不漏，一人不少。

　　三是加大各类扶贫资金投入，解决资金投入不足的问题。一是积极争取项目资金，及时启动项目。目前，已争取到位财政扶贫资金 11XXX 万元，各县市所有项目已完成项目编制和报备工作，报备项目 XXX 个，所有项目资金已拨付各县市，目前，20__年第一批财政专项扶贫资金报备项目XXX个，其中：启动项目XXX个，项目启动率 XX%，其余项目已陆续开展招投标工作，有条不紊地全面启动实施项目。

　　二是积极开辟扶贫开发新的资金渠道。地区、县(市)及各相关部门突出抓好了扶贫开发项目建设，积极争取各方面专项资金。严格按照精准扶贫的标准、程序实施项目，加大资金整合力度，把各类资金捆绑使用，加强资金监管，提高资金使用效益。三是发挥好对口援疆、驻疆企业和私企作用。

　　鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托如新华印务牵头成立蓝天公益协会，开展了给老人送温暖、爱心衣架、疤痕修复等扶贫公益活动。在全社会大力弘扬扶贫济困优良传统，形成扶贫开发人人关心、人人支持、人人尽力的良好氛围，形成扶贫脱贫攻坚合力。

　　四是采取“五个一批”的脱贫路径解决脱贫问题。一是通过扶持生产和就业发展一批。依托当地优势产业，针对有资源、有劳动力的贫困户，实施“一村一品”、“一户一业”、“一户一策”计划，重点支持贫困村、贫困户发展农、林、

　　牧特色产业，引导贫困户参与生产、加工、销售环节，积极探索扶贫项目变为农户资产、贫困户带资产、带项目入社和按股分红的收入形成机制，盘活贫困户资产，增加贫困户的资产性收入，力争通过扶持生产和转移就业脱贫 XX.X 万人。二是通过移民搬迁安置一批。

　　坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，对生活在山区、水库、易灾区、生态脆弱区等“一方水土养不活一方人”地方的贫困人口，实施扶贫生态移民，做到搬得出、留得住、能就业、有保障，确保易地搬迁脱贫 1XXX 人。三是通过社会保障兜底一批。推进“两线合一”，确保地区“两无人口”全面纳入民政低保户保障范围。

　　按照“性质不变、渠道不变、融合使用、各记其功”原则，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，实行医疗救助政策兜底，遏制和减少农村“因病因残致贫、因病返贫”的问题，力争社会保障兜底 XX.X 万人。四是通过对生态特别重要和脆弱的实行生态保护脱贫一批。继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、沙化治理等重点生态建设工程，对在贫困乡村实施的重大项目开展贫困影响评估，加大重点生态功能区生态补偿力度。

　　同时，大力发展生态旅游产业，加大贫困乡村旅游基础设施建设支持力度，启动贫困乡村旅游扶贫试点工作，完成生态保护脱贫 XX.X 万人。五是通过教育扶贫脱贫一批。通过与扶贫、教育、人社部门整合资源，建立农村学前双语教育经费保障长效机制，认真落实贫困家庭学生资助和农村义务教育阶段学生营养改善计划，完善贫困户大学生学费减免制度和贫困家庭大学生临时救助制度，对接受中、高等职业教育的建档立卡贫困户子女予以补助，力争教育扶贫脱贫 XX.X 万人。

　　五是对口帮扶工作机制，形成合力。一是地厅级领导示范带动。地区每名地厅级领导干部包联 1 个乡镇，了解掌握包联乡镇和联系户基本情况，指导包联乡

　　镇做好贫困村扶贫攻坚规划，着力协调解决联系乡镇贫困村的基础设施、产业扶贫、科技扶贫、生态扶贫等方面的问题，着力把帮扶的贫困户打造成脱贫致富先进代表，推动联系乡镇扶贫开发工作提质增效。二是部门单位包村。按照《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅新疆军区政治部关于深入推进自治区部门单位包村定点扶贫工作的通知》文件精神，自治区部门单位定点帮扶的乌什县、柯坪县XXX 个贫困村，以自治区定点包村部门单位为主，“访惠聚”住村工作组的派出单位为辅，开展脱贫攻坚工作。其他贫困村以“访惠聚”住村工作组的派出单位为主，确定对口包村联户任务，由住村工作组派出单位落实定点包村脱贫攻坚任务，实现地区 XXX 个贫困村对口帮扶全覆盖。三是发挥各级工作组的攻坚作用。各级“访惠聚”工作组在住村期间，发挥扶贫攻坚智囊团的作用，做好支持配合、协调指导、促进精准等工作，坚持每天走访入户，结对帮扶，解决现实困难和问题。帮助贫困户选准增收产业、增收项目，传授科普知识，提高致富能力。协助村“两委”实施好村级惠民生项目，以实施项目为契机，切实搞好村级基础设施、特色产业发展、公共服务等惠民生建设，进一步改善包联村农牧民生产生活条件。

　　六是加大金融扶贫工作力度，补齐资金不足短板。一是积极与金融部门联系和沟通，加强合作。目前，已与农业银行地区分行、邮政储蓄银行地区分行等金融机构签订了金融扶贫合作协议书，给各县市扶贫办已部署安排了金融扶贫工作。部分县已建立财政风险补偿金，撬动金融机构放贷 1 亿以上。二是实施“百企帮百村”。地区扶贫办与地区工商联共同下发了《关于推进地区民营企业“百企帮百村”精准扶贫精准脱贫行动实施方案》，确定 XXX 个扶贫龙头企业和 14 家商会帮扶 XXX 个贫困村，有力推动民营企业帮扶力度。

　　七是加大劳动力转移培训，就近就地就业。一是培训计划精准。围绕贫困劳动力培训需求，有针对性地安排培训班次，科学设置培训内容，因户施策，分项

　　目制定培训计划，确定培训内容，集中力量开展精准扶贫农村劳动力技能培训，确保建档立卡贫困户有培训需求的劳动力全覆盖。二是培训对象精准。根据贫困劳动力精准扶贫情况摸底表，按照贫困劳动力培训需求和愿望，将有劳动能力的贫困户 1 万人列入培训计划。

　　按培训项目分类登记造册，培训对象落实到人，做到底子清、数据准、培训精准，确保各类培训有序稳步推进。三是培训内容精准。根据贫困户家庭发展现状，确定家政服务、电子商务、创业培训等培训项目，按照培训流程开展培训，让每个环节都有培训内容，通过系列化培训，让贫困户劳动力切实掌握一门技能，实现技能扶贫。

　　四是培训方法精准。采取集中授课、现场指导、观摩学习、能人说教等形式组织贫困户劳动力全流程、全课时参加培训，做到每个培训项目和各培训流程的学员、时间、内容、地点、课时、师资“六到位”。开展适合产业转移需求和实用型技能培训班，分期分批对不同层次的农村劳动力开展实用技能培训，实现农村劳动力向非农产业转移。五是就业渠道精准。充分利用地县职业技能培训机构力量，开展职业技能培训，认真组织开展“订单式”技能培训，培训后就地就近就业。如阿克苏市金盾安保、新和县健鹰纺织厂，目前已上岗就业 2000 余人。

　　03

　　今年以来，我县牢固树立“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识，认真落实中央、省委和市委的要求，全力推进脱贫攻坚工作。现将今年脱贫攻坚进行年终总结及明年工作计划如下：

　　一、基本情况

　　20__年以来，全县农村贫困人口从__万人下降到 20__年初的__万人，贫困人口减少 XX.X%，贫困发生率从 XX.X%下降到 XX.X%。农民人均纯收入从__元增加至__元，年均增长 XX%以上。

　　(一)成立组织，精准策动脱贫攻坚

　　我县以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，严格落实党委政府的主体责任。

　　一是加强组织领导。成立了__县脱贫攻坚指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长。指挥部下设综合、宣传、督查等 9 个专项工作组，由县委常委单位带头，从全县选调 XXX 名优秀干部充实到脱贫攻坚指挥部，单设地点、集中办公，充分发挥党委政府在脱贫攻坚中的主导作用。

　　二是积极部署落实。召开了全县脱贫攻坚动员会，先后出台了《__县全力推进四年脱贫攻坚意见》《__县创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》《__县打赢脱贫攻坚战行动方案》等一系列文件并严格监督实施，为全县脱贫攻坚工作扎实开展提供理论支撑和政策遵循。

　　三是完善推进机制。建立脱贫攻坚七人领导小组例会制度，定期研究推进脱贫攻坚工作。20__年以来，县委常委会、县政府常务会、县四大家联席会等各类会议共研究脱贫攻坚事项 30 余次，对脱贫攻坚工作实行高位推动和全程指导。

　　四是层层传导压力。我县把脱贫攻坚工作纳入县委巡察重要内容，进一步夯实责任。各乡镇(办事处)签订了精准脱贫攻坚军令状，各村签订责任状，层层落实责任，确保各项工作落到实处。

　　(二)坚持标准，精准识别贫困人口

　　我们严格按照省市要求，认真开展精准识别工作，确保精准识别“不漏一户，不落一人”。

　　一是严格程序。按照“农户申报、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案”的程序，紧扣省定人均纯收入 2XX 元贫困线和“两不愁、三保障”识贫标准，通过“一进二看三算四比五公示”，对符合条件的农村贫困人口进行了精准识别和建档立卡，真正做到户有卡、村有册、乡有薄，底数清、情况明。目前，全县

　　共建档立卡 12XXX 户、XX.X 万人。

　　二是认真核查。制定出台了《关于开展贫困人口精准识别“五清”核查工作实施方案》，采取乡镇自查、交叉核查和督导抽查的方式，对全县 XXX 个贫困村建档立卡贫困户精准识别情况进行逐户核查，做到“一户一档”底子清、“一人一策”“一户多策”措施清、村支部书记心里清、帮扶责任清和脱贫轨迹清。省脱贫攻坚第三督导组在督导脱贫攻坚工作时，对我县“五清”核查工作给予了充分肯定。

　　三是落实“回头看，再核实”。按照省扶贫办统一部署，对全县农业村和农业社区，重点是对非贫困村、五保户、低保户和残疾人口进行拉网式排查，对符合贫困户条件未识别进系统的，及时识别、建档、录入;对部分确实不符合贫困标准的家庭，严格按照退出标准和程序，逐户逐人销号，坚决做到“应进则进、应出则出”，进一步澄清了贫困人口底数。现在正在进行的是第三阶段，从 6 月 21日到现在，对各乡镇(办事处)贫困人口建档立卡档案进行集中核查，针对存在问题，现场进行整改，不能现场整改的，下达整改通知书，5 天内整改到位。截止目前，_县已核查XXX个乡镇，我们下达整改通知书89份，要求乡镇逐条进行整改。通过集中核查和整改情况来看，_县贫困人口严格遵循了识别原则、方法和程序，基础性工作进一步增加，信息档案进一步规范和完善。

　　(三)凝聚合力，精准组织帮扶力量

　　在精准识贫的同时，我们统筹兼顾，多措并举，认真落实各项帮扶措施，确保到户到人。

　　一是组建队伍。认真选派_村第一书记，省市县共选派 XXX 名第一书记对 XXX个村(贫困村、软弱涣散村)进行结对帮扶。深入开展“万名干部帮万家”、_村帮扶、“__村”和乡贤结对帮扶等“四结对”活动，每位县处级干部联系帮扶 1 个乡镇 5 户贫困户，每名干部与至少一个贫困户结对帮扶，组建 XXX 个_村帮扶工作

　　队与 XXX 个贫困村结对帮扶，105 家企业与 XXX 个贫困村结对帮扶，每名乡贤与一个或若干贫困户结对互助帮扶。积极推动项目协同、产业协同、合作协同和培训协同等“四协同”工作，明确 18 项重点任务、XXX 个责任单位和牵头领导，制订涉农资金整合、宣传等 XXX 个扶贫专项方案，凝聚脱贫攻坚工作合力。

　　二是夯实责任。进一步强化主体责任，出台了《_县扶贫开发考核评价办法》，坚持结果导向，督促各级脱贫攻坚责任主体更好履职尽责。进一步夯实派_责任，严格落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”帮扶工作机制，对_村工作队和第一书记工作开展不力的，除追究当事人责任外，还要追究派_单位责任。

　　三是创新举措。金融扶贫方面，县财政注资___万元设立助保金，优先在贫困村开展小微企业、新型农业经营主体助保金贷款，已向贫困村发放贷款__亿元。电商扶贫方面，与京东集团签署了农村电商精准扶贫战略合作协议，引导支持农业产业化龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业合作。如：_县__电子商务服务有限公司和当地蔬菜种植户合作，形成了微信卖菜销售模式，解决贫困群众100 余人就业，且带动当地扩大蔬菜种植面积 1000 余亩。产业扶贫方面，实施新型农业经营主体带动贫困户脱贫计划，全县规模以上农业产业化龙头企业达到 67家，农民专业合作社730家，种粮大户1XXX户，优质农产品基地11处，有效带动贫困人口脱贫。

　　(四)综合施策，精准帮扶到村到户

　　一是逐人逐户制定帮扶措施。“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”为总要求，结合贫困村实际，因地制宜，因村施策，制定了“一户一策、一户多策”的帮扶措施，为XXX个贫困村21XXX户贫困户量身定制扶贫“套餐”，确保扶贫攻坚“精准到村、精准到户”，力争率先摘掉“贫困县”的帽子。

　　二是积极谋划，精准施策。准确把握易地脱贫搬迁有关政策，坚持群众自愿、

　　积极稳妥方针，因地制宜探索搬迁安置方式。县扶贫办、发改委、财政局、人力资源社会保障局、民政局、县政府研究室等相关职能部门，围绕脱贫攻坚大局，结合部门实际，全局着眼、全盘谋划，统筹脱贫资源，聚合脱贫资金，按照“5个办法”和“5 个实施方案”要求，结合实际拟定我县实施方案。县政府召开脱贫攻坚专题常务会，成立了_县易地搬迁脱贫工作领导小组，审议通过了《_县易地搬迁脱贫实施方案》。为了扎实推进产业扶贫脱贫工作，县政府明确由县发改委牵头制定《_县产业发展脱贫实施方案》，同时由相关部门制定配套专项方案，其中县旅游服务中心制定《_县旅游扶贫专项方案》、县商务局制定《_县电商扶贫专项方案》、产业集聚区制定《_县特色产业扶贫专项方案》、县金融办制定《_县金融助推扶贫方案》。为了扎实推进社会保障和社会救助工作，由县民政局牵头制定了《_县贫困人口政策兜底实施方案》;为了推进贫困人口转移就业工作，由县人社局牵头制定了《_县转移就业脱贫实施方案》《_县基本养老保障脱贫实施方案》;这些方案的制定和实施，在全县形成齐心合力抓脱贫攻坚的体制机制。

　　三是整合涉农资金，精准实施扶贫项目。为了整合涉农资金，_县发改委结合_县实际制定出台了《_县涉农资金整合实施意见》，县财政整合县级部门预算和政府性债务资金___万元，集中用全县贫困村饮水安全提升工程和村级综合文化服务中心建设，现在资金计划已下达，预计年底前可以建成并投入使用。20__年，第一批专项扶贫资金已拨付___万元。目前，整村推进项目已开始招投标，科技扶贫、雨露计划、产业化贴_和到户增收项目正在按要求申报中。

　　(五)加大宣传，精准营造浓厚氛围

　　县脱贫攻坚指挥部印发了《_县脱贫攻坚宣传工作方案》，紧盯脱贫攻坚特色亮点工作，编辑刊发《县脱贫攻坚信息》32 期。县广播电视台开设《脱贫攻坚在行动》专栏，插播电子流动字幕;各乡镇(办事处)在首集镇、主干道、乡村结合部

　　等位置制作悬挂脱贫攻坚工作宣传标语、宣传栏、标语牌，及时、全面、准确解读脱贫攻坚政策，倡树脱贫攻坚先进经验和典型人物，为全县脱贫攻坚工作提供良好的舆论氛围。

　　(六)强化督导，精准推动工作落实

　　一是建立了脱贫攻坚工作督导制度。将脱贫攻坚工作纳入县委巡查组巡查工作范围，抽调县纪委、督察局和脱贫攻坚指挥部办公室人员组成专项督导督查工作组。

　　二是严督实导。采取随机抽查、听取汇报、查看帮扶记录、进村入户、询问农户等督导方式，对各类帮扶力量，尤其是__村帮扶工作队和第一书记在岗在位和工作开展情况进行常态化督查。在督查中建立并完成督查台账，梳理并建立突出问题6个，责令XXX个单位限期整改，并积极落实问题销号制度，实现了对问题台账和整改单位动态跟踪管理，确保督查发现的突出问题都能限期得到整改落实。

　　三是严厉问责。综合进行定性定量分析，拟订《_县脱贫攻坚督查和问责办法》(试行)，确保督查工作质量。重点督查脱贫目标任务落实及完成情况，对落实不力的乡镇、办事处和县直责任单位严厉批评，目前已发督查专项通报 4 期，点名道姓通报_村第一书记 XXX 人。

　　二、存在问题

　　一是贫困人口多，自我脱贫乏力。截至___年底，_县仍有 XX.X 万贫困人口，占信阳市贫困人口的 XX.X%。同时，贫困人口中因病因残致贫比重大，加上文化程度、年龄等多种因素影响，贫困群众自我脱贫能力弱，“保”和“救”的压力大。

　　二是农业产业化进程慢，转移就业有限。_县是传统农业大县，特色农业、优质农业、高效农业刚刚起步，农业集约化、产业化程度低，全县农业省级龙头企

　　业仅 4 家，转移就业带动力不足。同时，我县产业集聚区还处于成长阶段，入驻企业量多个小，提供就业机会和就业岗位的空间有限。

　　三是基础设施差，支撑作用较弱。因历史欠账较多，我县路、水、电、气等基础设施薄弱，农村公路网络化水平低，运输场站建设相对滞后。如：全县还有XXX 个村未解决安全饮水问题，城区还没有实现 24 小时供水。

　　四是财政收入少，保障压力较大。_县属于典型的“吃饭财政”，全县人均GDP、农民人均纯收入等均低于全省全市平均水平。___年全县一般公共财政预算收入只有__亿元，而财政支出__亿元。

　　三、明年工作计划

　　1.突出精准管理。一方面，强化贫困人口信息维护，持续完善新增识别录入贫困人口信息。另一方面，做好贫困人口进出动态管理，对最新致贫、返贫的贫困人口及时识别录入系统，应进则进;对通过帮扶已经脱贫的贫困人口，及时组织考核审定，应出则出。

　　2.落实“五条途径”。“转”字方面，聚力打造“___”，培育壮大产业集群，增加就业岗位。“扶”字方面，整合全县涉农资金和涉农项目，重点用于贫困村基础设施改善。“搬”字方面，积极、稳妥、有序开展好易地扶贫搬迁工作。20__年，计划投入易地扶贫搬迁项目资金__亿元，完成建档立卡贫困人口 XXX 户、1XXX 人易地扶贫搬迁任务。“保”字方面，积极探索推进低保线和贫困线“两线合一”，在今年年底前，优先落实对“鳏寡孤独痴残”六类特殊困难群众的政策兜底。“救”字方面，对因病、因灾致贫的，通过新农合、医疗保险、大病救助、民政救灾、慈善救助、社会救助等方式，帮助群众渡过难关。

　　3.积极谋划项目。坚持实施重大项目带动战略，加快推进省道___线__庄至陡河沿__大桥拓宽改建、城区供水管网改造、城区新增小学建设等“双十”工程。

　　强化涉农资金整合，统筹安排涉农项目向贫困村倾斜。全面实施财政扶贫资金整村推进等项目，完成农村土地整治 XX.X 万亩，持续改善农村人居环境。